近日，市十三届人大常委会第三十六次会议召开，会议听取并审议了市政府关于我市发展人工智能和低空经济产业情况的报告，以人大监督之力为产业高质量发展精准“把脉”、聚力“赋能”。

　　全市拥有低空经济领域相关企业超130家

　　今年7月起，市人大常委会有关负责人带队，组织市人大财经委、常委会预算工委组建专题调研组，在全市范围内开展了深入调研。调研组走访各县（区），深入胜宏科技、泰一科技等企业生产一线，与企业负责人面对面交流；先后召开部门座谈会、企业与人大代表座谈会，广泛征集市发展和改革局、科技局等职能部门及省市人大代表的意见建议；赴深圳、东莞等省内城市及浙江绍兴、宁波，江西赣州等地学习考察，汲取先进地区产业培育、政策支持、场景应用等方面的宝贵经验。

　　调研组认为，市政府近年来积极贯彻落实国家、省关于现代化产业体系建设的部署要求，围绕人工智能和低空经济两大前沿领域主动谋划、系统布局，结合自身资源禀赋走出差异化发展之路，取得了积极成效。

　　目前，我市人工智能产业在硬件制造领域已集聚规模以上工业企业超330家，2024年产值近4000亿元，今年1~9月产值达3240.83亿元，同比增长13.1%，初步形成了“上游新材料+中游零部件+下游智能终端”的产业链条，拥有TCL、德赛西威、亿纬锂能、胜宏科技、利元亨等一批代表性企业。在低空经济领域，截至2025年9月底，全市相关企业超130家，其中规模以上企业57家，产业涵盖制造、服务及飞行保障等多个领域。

　　基础设施方面，粤港澳大湾区（惠州）数据产业园正加速集聚润泽国际信息港等智算中心项目，规划部署万卡规模智能算力集群。低空基础设施规划了以3座A类通用机场为枢纽、过百个直升机起降点和无人机机库为节点的多层次起降网络。数据要素支撑能力不断提升，我市是全省首批获数据要素集聚发展区授牌的4个城市之一，数据交易、行业数据空间建设、数据标注等工作稳步推进。

　　应用场景正加速涌现，TCL、德赛西威、亿纬锂能等龙头企业加速推出垂直领域大模型；德赛西威、泰一科技、利元亨等的应用案例入选国家级、省级典型。

　　但与此同时，产业发展也面临产业竞争力不够强、政策扶持力度不足、要素支撑亟待加强、场景开放仍需深化等现实挑战。核心技术研发薄弱、龙头企业偏少、高端人才缺口较大、公共数据共享壁垒未完全打破等问题，成为制约产业提质增效的关键瓶颈。

　　鼓励“人工智能+”在教育医疗等领域深度落地

　　在审议中，市人大常委会组成人员认为，市政府工作取得了积极成效，但面对现实挑战，需加强系统谋划，精准破解发展瓶颈。为此，常委会组成人员提出系列针对性建议。

　　在政策支持方面，建议结合“十五五”规划编制，完善产业发展总体规划及智能机器人、低空基础设施等专项规划，推出“含金量”高的专项扶持政策，理顺低空经济监管服务机制，以7个千亿级工业园区为载体打造产业“园中园”，加快低空“三张网”及通用机场、公共无人机起降场等基础设施建设。

　　在资源要素保障上，推动惠州绿色智算中心纳入国家一体化算力网络枢纽节点和深圳算力训练场范围，搭建工业数据共享平台；通过精准人才政策破解引育难题，将人才资源“关键变量”转化为产业发展的“最大增量”；设立市级人工智能和低空经济产业基金，构建全周期资本支持体系。

　　在场景应用与产业链建设上，鼓励“人工智能+”在制造、教育、医疗等领域深度落地，打造低空经济在城市治理、物流运输、文旅体验等场景的特色示范，重点招引培育行业标杆性企业，推动关键零部件、高端电子新材料等产业链强链补链，聚力打造具有国际竞争力的产业集群。

　　建议发挥央企国资作用为两大产业注入强劲动力

　　市人大常委会组成人员在审议中还结合各自专业背景和调研实际，踊跃建言献策。

　　“当前惠州人工智能产业人才短缺问题突出，尤其在引进算法架构师、数据治理等高层次人才时面临政策支持不足的制约。”市人大代表周俊雄建议，加快高层次人才自主举荐机制落地，建立企业认定核心人才直通政府支持体系的快速通道；同时优化人才评价体系，以劳动合同、社保缴纳和全职在岗为核心标准，并取消安家补贴的落户限制，覆盖各层次人才，统一县（区）津贴标准。“建议设立专项扶持资金，创新投融资机制支持专业性工业软件企业成长，并深化产学研用协同，在高校开设国产软件课程，构建人才培养与产业需求良性互动的创新生态。”

　　市人大代表易康认为，要坚守安全底线，补齐低空经济基础设施短板，建设“一网统飞”监管服务平台。他建议，惠州应聚焦垂直领域大模型这一主攻方向，“通用人工智能模型不是惠州的主攻方向，垂直专用的大模型才是重点突破方向”。他还建议依托大企业培育行业大模型，并招引创新团队围绕“2+1”现代产业集群开展应用研究。

　　“建议市政府对产业底数进行全面摸底，厘清零部件、新材料、终端应用、基础设施等方面的产业底数，为精准施策打好基础。”市人大代表陈瑞励表示，应主动对接龙头企业，可通过本地优势企业引荐，向头部企业推介惠州的基础、场景和政策，在强链补链上发力；同时加强行业认知建设，提升专班专业能力；加大产业宣传力度，营造发展氛围，吸引更多优质企业。

　　市人大代表骆潭扶则建议，要充分利用惠州现有的产业基础，发挥国资作用和加大央地合作，“发展算力、低空基础设施等需要大量资金，可大力引进有资金、有资源和未来产业项目的央企，通过央地合作模式，为惠州潜力产业的发展注入强劲动力。”

　　接下来，市人大将持续跟踪监督建议落实情况，推动政府及相关部门将审议意见转化为具体行动，精准施策破解发展难题，让人工智能与低空经济成为惠州产业升级的新引擎、经济增长的新动力，为现代化产业体系建设注入更强动能。

　　惠州日报记者游璇钰 通讯员罗雪雁 陈瑞凤